一、基本概况

全国综合改革试点镇、安徽省重点中心镇——顺安镇，由原顺安镇和原新桥镇合并而成，位于中国古铜都铜陵市中东部，镇内山、丘、圩并存，东部为省级风景名胜区——凤凰山风景区；东南为叶山森林公园城山风景区，西北为鱼米之乡——顺安小联圩。该镇四季分明，全年气候温和湿润，日照充足，无霜期长，季风气候明显。全镇辖凤凰山、星月、新叶、盛瑶、明湖、东垅、高岭、城山、先进、沈桥、金港、长龙山、荣光等13个村、东正1个社区和丹凤及金山2个居委会，总面积138平方公里，总人口5.2万余人，其中，镇建城区面积2.5平方公里，镇区人口1.6万余人，是全县人口最多的乡镇和最具发展潜力的小城镇。顺安镇，1984年被安徽省委省政府列为首批标准建制镇，1999年被批准为安徽省综合改革试点镇和省中心镇，2003年又被列为全国综合改革试点镇和全省重点中心镇。2004年，全镇实现工农业总产值5.73亿元，其中农业产值1.08亿元；财政收入3238万元；农民人均纯收入3420元。

（一）区位优越

    顺安镇区位优势明显，水陆交通十分便利，距铜陵市区12公里，距芜湖市区60公里，距铜陵火车站新址仅8公里，距铜陵市经济技术开发区不足1公里，宁铜铁路、沿江快速通道、沿江高速（在建）穿境而过，顺凤旅游公路、湖马路、铜南路、新坝路、顺牌路等纵横境内连接周边，是铜陵市总体规划的东部城区的核心区。铜陵市最大的内河航道——顺安河直达长江主航道，四季通航，为全市重要的内河港口码头。

（二）历史悠久

顺安镇历史悠久，是铜陵县三大古镇之一，已有一千多年历史。据考证，东晋南朝时期，由于北方战乱，大量中原人口涌进长江以南地区，铜陵地区境内侨置了定陵县，顺安为定陵县城。隋统一后，定陵县并入南陵县。唐初，顺安设陆驿，命名为临津驿。中唐开元年间，在今天的南陵县仁义乡一带设置义安县。南唐保太九年（951年），改义安县为铜陵县，隶属池州，迁县城于现时江畔至今，顺安始定为镇，从而形成了自然型的古老城镇。早在东晋，道教代表人物葛洪于此炼丹修道，留下丹井、炼丹台等诸多名胜古迹。北宋期间，宰相王安石曾在顺安大明寺游学讲课，写下了脍炙人口的赞美顺安诗篇《题顺安临津驿》：“临津艳艳花千树，夹径斜斜柳数行；却忆金明池上路，红裙争看绿衣郎。”可见顺安当时之繁华。

（三）资源丰富

顺安镇境内矿产资源丰富，地下蕴藏有金、铜、铁、硫、煤、锰、石灰石等多种矿产资源，市属铜化集团新桥硫铁矿、有色凤矿、铜陵车辆厂均座落于此，并拥有各类矿山企业20多家。西汉时期古人就在此采矿冶铜，全国重点文物保护单位——金牛洞采矿遗址座落于此。顺安药材资源也十分丰富，其中凤凰山地区盛产的凤丹是牡丹皮中的极品，被载入中华药典，名扬世界。凤丹原产地原新桥镇因此被中国花卉协会和国家林业局命名为“中国南方牡丹基地”和“中国药用牡丹之乡”。

（五）设施齐全

顺安镇城镇服务功能齐全，境内有自来水公司两家，日供水量超过5000吨，已完成农村电网改造工程，有供电管理所2所，西气东输天然气门站一座。同时，境内有中心卫生院1所，中心学校2所，完小18所，有占地面积400平方米的文化广播站1所，图书室藏书达5000多册，为省级杜鹃花工程示范点。中国电信、中国移动、联通、安广网络等均在该镇设立基站或服务处所，通信、网络信号覆盖全境。

二、建设情况

（一）“村村通”工程：

当年铺设水泥路面长度69公里，使村间道路、示范点小区的面貌焕然一新，其中：集镇镇区1.5公里。进村道路基本实现水泥路面化，示范村路面的硬化率达到100％，总投资达2000多万元。

（二）“户户通”工程：

为进一步完善农村基础设施，改善居住环境，方便群众生产生活，为建设新农村奠定良好基础，使入户道路通畅平整，投资51.2万元，完成1560户，总长12800米的水泥路面工程。

（三）改水：

针对镇第一、二自来水厂取水口水源污染严重的问题，该镇对取水口位置进行的迁移。投资270万元，新铺设主管道长度13000米，改善了11000多人口的饮用水基本达到安全和卫生的标准。该镇自来水普及率100％，雨水、污水排放率96％，村庄自来水受益率96.8％。

（四）改厕：

投资45万元，全面完成改厕任务900户，使村庄的环境卫生得到了进一步的改善。

（五）改气：

积极推广使用沼气、秸秆气化等清洁能源。实现畜禽圈养、人畜分离。结合“秸秆节能燃气”工程，建立并完善了相关的管网、输配系统，为居民提供高质量的燃气。

（六）绿化：

镇区绿化面积已达7513㎡，新农村示范点绿化面积达6824㎡。绿化覆盖率：镇区26％，新农村示范点21％；人均绿化面积：镇区3.2㎡，新农村1.6㎡。

（七）在“四清”、“四改”、“两拆”方面取得了一些具体的进展。

    截止06年11月底, 全镇各村共清垃圾360吨，柴垛238个, 路障49个, 清沟16公里, 水塘42口；各村皆在村部或公共场所醒目位置悬挂宣传牌、宣传标语，对公路沿线暴露墙面进行粉刷，积极与市规划部门做好村庄规划对接，取得了初步规划整治效果。                                                                

三、乡村规划的原因

（一）建设社会主义新农村的切入点。如果说统筹城乡发展是全面建设小康社会的一幕长剧，新农村建设则是其中的重要剧目，而乡村规划整治则是序幕。统筹城乡发展，是通过“两个反哺”实现城乡协调发展，进而实现城乡一体化；而建设社会主义新农村是统筹城乡发展的一项战略举措，是新时期解决好“三农”问题的有利抓手，它涵盖了农村物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设和生态文明建设等各方面，但这两项任务都具有长期性，并非一蹴而就，必须寻找切入点，从农村和广大农民最迫切需要解决的问题着手，先易后难，循序渐进。开展乡村规划整治，就是统筹城乡发展，建设社会主义新农村的切入点。乡村规划整治搞好了，有利于改善农民的生产生活条件，促进农村生产力的发展和农民生活水平的提高，动员农民、帮助农民建设自己的美好家园；促进构建和谐社会和全面建设小康社会进程；有利于快速推进城市化、工业化和现代化进程。

（二）解决当前农村问题的实际需要。

改革开放以来，在党的富民政策指引下，该镇农民生活水平得到较大的提高。一是农民收入水平提高了，二是农民住房条件大为改善，绝大部分农民的住房都是砖混结构，彻底告别了“土墙草顶”时代，相当多的农民还住上了楼房。三是家庭基本建设更加充实，电视机、电冰箱、洗衣机等基本家用电器基本普及，有的家庭还有空调、农用车、摩托车。老百姓风趣的说，现在乡下人越来越象城里人，就说明农村和农民物质生活和精神文化生活变化很大，但客观地分析农村现状，广大农村的发展形势与农村的整体面貌，农村的生活环境与农民的生活水平很不适应。突出表现为：一是农村规划意识淡薄，乡镇村规划相对滞后，多数集镇沿公路“长蛇布阵”，村庄似“天女散花”，民房“横七竖八”，农民建房普遍存在富建设、穷规划，有建设、无规划，即使有规划，也是很差；二是环境卫生脏、乱、差的现象严重，污水基本靠蒸发，垃圾基本靠风化，厕所臭气熏天，鸡鸭与人同居，屋旁柴垛乱堆；村庄道路难行。三是农村基础设施差，普遍存在村庄道路难行，饮用水达不到安全卫生标准。这些问题既不利于土地的集约利用，更不利于农村面貌的改善，既制约了农村的发展，也阻碍了新农村建设。

（三）铜陵作为一个工业化城市，工业化水平也较高，农业人口不到一半。2006年，农民的思想观念和生产生活方式也有了很大的转变。但是与建设社会主义新农村的要求相比，仍存在很大的差距，农村生产力水平不高，农民还不够富裕，农村精神文明建设和民主法制建设还有待进一步加强，尤其是乡村规划建设杂乱无序，农村基础设施薄弱，村庄环境“脏乱差”的现象严重。同时，通过新一轮农村综合改革和乡村撤并以后，原有的乡村规划已不适应现实需要，因此，开展乡村规划整治，就显的非常迫切和需要。

四、乡村规划的原则

（一）要体现相对集中、节约用地的原则。根据当地情况因地制宜，实现节约使用土地。

（二）以增加农民收入为目标，根据土地利用率、基础设施等情况，合理制定村庄发展规模。

（三）考虑当地的乡村历史文化特点及生活习惯，保存当地的乡村风貌，展示乡村特点。

（四）自愿原则。要从根本上树立为老百姓服务的意识，坚持政府引导和自愿相结合。

（五）可执行性原则。乡村规划不同与城市规划，乡村规划面对的是广大的农村地区，这就要求把规划布局做的精确、细致。

五、　规划依据、期限、内容、步骤和目标

（一）依据

1.        《中华人民共和国城市规划法》

2.        《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央1号文件，2006.2.21）

3.        国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）

4.        《村镇规划编制办法》（建村〔2000〕36号文）

5.        《村镇规划编制标准》（GB50188——93）

6.        铜陵市城市总体规划（2003~2020年）

7.        铜陵市土地利用总体规划

8.        铜陵市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要

9.        铜陵市城市规划局 《关于制定乡村规划的指导意见》

（二）期限

近期：2006——2010年

远期：2006——2020年

（三）内容

乡镇行政区域的集镇、村庄布点，集镇和村庄的位置、规模和发展方向，乡镇范围内道路等各项基础设施和生产、生活服务设施的配置，产业布局。

在乡镇公共设施安排上，要根据各村不同的登记体系、职能和位置，综合考虑文化、教育、卫生、体育等社会事业和提供农村生产、生活服务的各类建筑项目的安排，完善乡镇村各类服务体系，满足农民的物质文化需求。

（四）步骤

“求木之长者，必固其根本，欲流之远者，必浚其泉源”,社会主义新农村建设必须要抓住根本，实现高效率，让农民满意，使之成为真正的民心工程。

1．以村镇规划为龙头，建设新村镇。在村镇规划过程中，不仅要对农村住宅进行整体规划，而且要综合考虑水、电、路、讯等基础设施的完善配套；不仅要考虑住宅区、娱乐区的综合布局，而且要考虑村镇绿化、美化、净化等生态环境的全面改善，不仅要做到基础设施、生产设施和公用设施的统筹安排，而且要考虑经济效益，社会效益和环境效益的综合协调。         

2．以创建文明村镇为先导，塑造新风尚。社会主义新农村建设，应该是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设与和谐社会建设的协调发展。我们要积极整治农村环境，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村的脏乱差现象。

3．要扎实开展文明村镇创建活动，改变农村的各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。　

（五）目标

本次规划的总体目标是：促进该镇的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，缩小城乡差别，逐步实现城乡一体化的目标。

1．             经济发展目标：近期目标是建立优质主导产业和现代化农业，建立长效农民增收机制；远期目标是农村经济快速增长，产业结构进一步优化，提高服务业的比重，形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业群。

2．             社会发展目标：民主法制不断完善，社会事业不断提高。

3．             文化发展目标：加强农民培训，提高农民素质，丰富农民文化生活。

4．             环境发展目标：加强环境保护，培育村域生态环境。

5．             村落建设目标：近期目标主要是建设基础设施，完善公共服务设施，改善农民居住条件和卫生状况；远期目标是进一步提高农村村落建设，完善和升级配套设施，控制乡村景观风貌。最终形成一个即有的完善基础设施和物质文明，又有清新的空气和自然风光的社会主义新农村。

六、村级规划

（一）用地布局规划

在选择镇区发展方向时，要综合考虑用地条件、交通条件等。在用地布局上要尽可能做到集中紧凑，既可以节约土地，又能够方便生产和生活。

（二）基础设施规划

要合理安排镇区道路交通、供水、排水、供电、邮电、有线电视、供气等。要提倡采用洁净能源和集中供气。安排好垃圾回收地点和公共厕所位置。

（三）近期建设规划

明确近期建设项目和具体安排，简单说明各项目的规划要求。可采用大比例尺绘制平面图。

（四）总体规划

应以行政村所在地域做为规划范围，应以乡镇总体规划为依据，其中包括：村庄的规模、布点和用地范围，村庄的各项公用基础设施和各项社会事业的安排。

在此基础上，要对各个中心村和基层村要进一步深化细化村庄的规模、布点和用地范围。

1．达到“四有”：即有一张村级规划建设图纸、有一张经过村民代表会讨论自愿选择相对统一的房型设计图、有一个整治村容村貌的一年工作计划、有一个经过村民代表会讨论形成的支持监督和共同遵守村级规划建设管理的村规民约。

2．公共基础设施建设规划：农户饮用水基本达到安全和卫生的标准；通行政村和入户道路达到规定标准，示范村路面的硬化率达到100％，示范村都建有一个村民活动和服务中心，有垃圾集中堆放点。

3．村容村貌整治。垃圾集中清理，对有碍交通的障碍物和有碍村容村貌的破旧建筑物、遗弃物进行拆迁。推广使用沼气、秸秆气化等清洁能源。实现畜禽圈养，人畜分离。

建设用地构成比例是人均建设用地标准的辅助指标，是反映规划用地内部各类用地数量的比例数量合理的重要标志。