其实，往农村派工作队、指导员，浙江省在前几年就行动了。据新华网2007年4月16 日报道，浙江省自2004年3月开始，从省、市、县、乡四级抽调机关干部到村任农村工作指导员，每村一人，每年一轮换，三年共派农村工作指导员三批，计11．1万人次。

      另据新华网2007年3月24日报道，自2007年起连续5年，广西将从自治区、市、县、乡四级机关和单位选派干部下基层，担任社会主义新农村建设指导员，预计每年下派干部达3万多人。这意味着从今年起至2011年，广西14363个行政村，每个村都有1名县以上机关和单位的干部驻村。

      另据新华网2007年3月17日报道，云南省首批下派的１．３５万名新农村建设工作指导员、１３１２支工作队今天奔赴１３４４２个建制村。以后的５年里，全省每个建制村都入驻一名指导员，每个乡镇都有一支工作队。

      据报道，这些省、市、区下派的新农村建设指导员取得了很大的成绩。浙江省据不完全统计，在已经结束任期的第一和第二批农村工作指导员共走访农户857．82万户，集中宣传政策法规29．32万次，落实经济发展项目6．2万个，落实水电路等基础设施项目7．03万个，帮助争取扶持资金24．64亿元，调处矛盾纠纷30．82万起，帮助制定（修订）各项规章制度10．96万个，帮助建立村民活动场所2．47万个。云南省新农村建设指导员的角色定位为“６大员”，即村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员、组织建设指导员，其职责包括宣传贯彻政策法规，帮助所驻村理清发展思路、制定发展规划；积极争取项目资金，推进基础设施建设；整治村庄环境，改善农民群众的生产生活条件；促进村“两委”班子团结，增强村级组织战斗力；健全制度，规范村务公开、财务公开。对于土地征用、社会保障等涉及农民与政府关系的问题，指导员既要向农民宣传解释有关政策，更要为农民积极争取合法权益。

      读了上述报道，我对于各地新农村建设工作队、指导员们在农村的工作表示敬意，对于他们取得的成绩表示祝贺。但是，如果我们冷静的思考，新农村建设工作队、指导员并不是一项好的制度安排，实践中将是利小于弊。

      一、指导思想里蕴涵着不相信农民

      目前大家对于社会主义新农村建设已经取得了共识，即农民是主体，要尊重农民的意愿，充分调动农民的积极性、创造性。一些省、市、区之所以从城市里抽调干部组成工作队、指导员，据说是“为了使新农村建设更健康发展”。在此，蕴涵着的深刻含义，一是不相信农民。“农民们不会进行新农村建设”、“农民们建设不好新农村”，就是他们的最常见的借口； 二是不相信农村基层组织和干部。在他们眼里，农村基层组织和农村干部“领导不了、领导不好新农村建设”。

      农村干部特别是农民们能不能进行新农村建设，这并不是一个高深的问题。实际上，我国农村改革的发起、启动、发展和深入进行，都是农村里的被认为“老实巴结”、“愚昧落后”、“素质不高”的农民们，在当地农村基层组织及其干部的默认、允许、乃至于支持、鼓励、帮助下，积极主动干起来的，只有那些需要政府财政出钱的改革，才是由城市里的人首先发动起来、指导着干下去的。

      例如，著名的“以家庭为单位联产承包生产经营责任制”即“包产到户”、“包干到户”，就是安徽省小岗村、小井村的农民冒着被批判、被坐牢、被杀头的极大风险，而暗中搞起来的，而不是城里人允许并指导出来的。恰恰相反，当时城市里确实派了大批的工作队，任务是阻止、取缔农民搞“包产到户”、“包干到户”。当时城里人一个劲地批判“包产到户”、“包干到户”是所谓的“走资本主义道路”，只是后来邓小平为首的老一辈革命家的支持，以及“包产到户”、“包干到户”确实能让粮食产量获得了大幅度增加、使全国人民破天荒地有了饱饭吃，那些城里人才闭起了反对的嘴巴。

      再如，蓬勃发展起来的乡镇企业，也是农民们自发搞起来的，而当时城里人还在批判乡镇企业是所谓的“走资本主义道路”、“与国有企业争原料、争市场”呢！只是后来国有企业越来越不争气，除垄断外，几乎在市场竞争中全面败北，不得不被“关、停、并、转”、被“出售”、民营化，城里人才对乡镇企业的看法有了转变。

      毛泽东曾经说过，群众是真正的英雄，而我们自己往往是幼稚可笑的。在新农村建设中，我们应该明白以下道理：一是农民是建设社会主义新农村的主人；二是农民愿意建设社会主义新农村；三是农民具有建设社会主义新农村的能力；四是农民能够建设好社会主义新农村。如果我们坚持上述四个道理，就应该放手让农民进行新农村建设，而不是用什么“工作队”、“指导员”去指导了。当然，农民建设社会主义新农村，需要政府财政给予必要的帮助。

      二、其实派下去的人对新农村建设大都没有经验

      综观各地派下去的工作队和作指导员的人选，主要的有两类：一是刚刚招收近来的大学生、研究生，这是主体；二是单位里不担任重要岗位的人，因为担任重要岗位的人是离不开的，派不下去的。

      刚刚招收进来的大学生、研究生，当然是没有社会主义新农村建设的任何经验、经历。许多人是从小学到中学、到大学、到研究生，连社会都还没接触呢，连自己如何独立工作和生活的经验也还没有呢，有的连农村是什么样子（指体制与机制）都还不知道呢，就把他们派到农村，去作“社会主义新农村建设指导员”了。在这样情况下，让他们如何开展工作呢！？

      有种意见认为，把刚刚招收近来的大学生、研究生派到农村，其中一个重要考虑是让他们到农村锻炼，去增加见识、增长才干，“接受农民再教育”。我对于这种观点持不同看法。第一，在现代社会分工里，各个社会工作岗位都有各自的专业知识要求，许多工作岗位并不需要“农村锻炼经历”；那种“神化”“农村锻炼经历”作用，认为所有的工作岗位都需要“农村锻炼经历”，是一种过时的、不科学的、不正确的观点。而且，刚刚招收近来的大学生、研究生有一个尽快学习、适应自己工作岗位的问题，把他们派到农村，无论是对于他们自己、还是对于所在单位，显然都是一种人才、时间、金钱和精力的浪费。至于“接受农民再教育”，更是史无前例的“无产阶级文化大革命”初期把在城市里无法安排工作的“红卫兵”，下放农村的一种“理由”，实践早已证明是错误的。

      另一种意见认为，社会主义新农村建设“工作队”、“指导员”，任务很明确，是指导，而不是领导，也不是代替、更不是包办，而且还可以起到联络员、信息员的作用。对于这一观点，我也是不能认同的。因为，我们的行政机关体系实在太强大了，在农村基层的自然村，有村民小组、党小组；在行政村，有村民委员会、党支部（有的有党总支）；在乡镇一级，有党委会、政府、人大、妇女组织、共产主义青年团组织、公安派出所，税务所、工商行政管理所，以及官办的农经站、林业站、畜牧兽医站、水利站、电力站、电信所、交通管理所、，等等。到了县一级，机构的庞大、臃肿、重叠等问题，更是严重。近几年来，大家已经达到共识，即乡、镇乃至于县级机构庞大，到了非精简整编不可的地步了。目前现有的农村行政机构，应该说完全可以胜任“６大员”（村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷调解员、制度建设督导员、组织建设指导员）的工作，而且绰绰有余，用不着再“新设”一个“工作队”、“指导员”的体系，来获得农村信息、政策法规宣传、富民强村服务、矛盾纠纷调解、制度建设督导、组织建设指导等等任务了。现有的庞大的党政行政体系不去好好利用，这对于庞大的党政行政体系里的干部们来说，是不是有点“不公平”？他们会不会有“失宠”的感觉？！

      三、更重要的是加重了农村、农民的负担

      新农村建设指工作队、指导员下到农村后，第一个明显的影响是加重了农村的接待负担。

      作为农村的基层，乡、镇政府机关、行政村、自然村，特别是西部贫困地区的基层，早已是接待不起外来者了。取消农税后，乡、镇一级的税收急剧下降，虽然从制度上看，上级有专项补贴和“乡财县管”的安排，但是这些安排主要解决了两个问题，一是大江大河治理、干道交通、大型基础设施等方面，二是县一级的行政经费支出却口的弥补问题，而乡、镇一级的财政困难，并没有得当缓解。从县一级来的专项补贴很少，省和中央的专项补贴的数额不算少，但是很少能到达行政村、自然村；“乡财县管”也仅是解决了乡、镇干部的工资发放问题，乡、镇区域里的公共基础设施建设很少能顾得上，更不要说满足接待费的支出了。但是，我们的庞大的县以上各级机关的官员们，上班后总还是要找点事情做做，于是就下乡、镇，乡、镇就不能不接待，接待就要吃吃喝喝，没有接待费怎么办？给餐馆打一张白条就是了。君不见，媒体屡屡报道的某某乡、镇政府欠某某餐馆的白条达几十万元，原因就在于此。

      可能有人会说，新农村建设指导工作队驻扎在乡、镇里，他们自己带着钱，不允许接受招待。这一辩解是自欺欺人的。接待、招待早已是中国的“人之常情”、“潜文化”、“潜规则”了，至今尚无发现有规避者的先例。新农村建设指导工作队员们开始可能会拒绝，但是人家乡、镇干部也早已是盼望着借招待外人，自己也“改善改善”一下生活，长期以来染上了的“饭瘾”、“酒瘾”可能早就忍不住了！

      再说住行政村的新农村建设指导员，其吃饭方式有三种，一是往各家吃派饭，二是固定某一家吃饭，三是自己做饭。除了为数很少的自己做饭外，无论是轮流到各家吃派饭，或者是固定到某一家吃饭，都必然给村民们带来很大的麻烦，增加农户家庭负担。至于有人说的我国农民有好客的习惯，特别是少数民族的好客更是没得说的。在此我们应该看到，好客这种现象，是以经济作为基础的。农户特别是贫困地区、贫困农户，家里一年收入本来不多，他们拿什么来“好客”招待？！

      我曾经亲眼看到过乡里检查团到农村吃光村民果树上的果子一幕，至今记忆犹新。那是在云南省姚安县某乡某村，我们一行几人是作一个项目到了村，正在一家农户调查。该户男主人是行政村护林员，门前栽了几棵李子树，又大又饱满的紫红色李子已经成熟，主人摘了几个给我们品尝，真是又香又甜、酸甜可口。不幸的是，隔一会乡里来了十几个烤烟栽种检查团，到了该户看到李子，不由分说，蜂拥向前，只一阵子便把几棵树的李子全摘下拿走了。我当时惊愕他们怎么这样作？！女主人眼里含着泪花、强作笑脸说“这几棵李子至少有50多斤，背到城里能卖将近100多块钱呢！”当护林员的男主人说：“如果不让他们这么作，我这个护林员就当不成了！”原来当护林员一个月有100多元的收入。

      有人会说，工作队、指导员虽然让农村基层和农户接待接待、招待招待，但是他们毕竟有的会为当地农村引来项目、资金，要算大帐，相比之下还是划得来。我想，如果这一看法有理，那么我们也可以按此理论推论，本来我们的中央财政、省级财政的支农资金应该按照我们的正常渠道往下拨，而现在却由社主义新农村建设工作队、指导员凭关系拨，这就不能不破坏了我们正常的支农资金运作体系，还助长了不正之风，这是不是一个更大的帐呢？

      四、还是革命党的作法，而不是建设党的作法

      看到新农村建设重要，马上想到派工作队，这还是长期来革命党的作法，与现在社会主义市场经济环境下所应担负的建设党的要求，是不相符的。

      在革命时期，我们党由于没有掌握政权，没有建立一套从上到下、从下到上的执政体系，在许多时候、许多地区甚至于还没有我们自己的人在掌权，因此，派出工作队、工作员开展工作，那是再自然不过了的事。

      但是在我们已经掌握了政权、而且政权机关十分庞大并且运转正常的情况下，就需要及时转变革命党的作法，按照建设党的要求采用新的工作方式、方法。那么，建设党的工作方式、方法要求的前提是什么呢？这就是执政党、建设党有一套属于自己的工作队伍体系，那么就应该完完全全地、诚心诚意地相信这么个工作队伍体系，放心地、大胆地、充分地依靠这么个工作队伍体系。遇到重大的工作任务首先想的是派工作队、工作员，那就说明你是不相信、不依靠自己的工作队伍体系。那么，你为什么不相信、不依靠自己的工作队伍体系呢？可能就讲不清楚了，说到底，这不是过去革命党的作法吗？

      特别是，我国的社会主义市场经济改革到现在，大家都同意政府的职责，是政策制定、政策监督和提供公共服务，而不是象在计划经济下的直接运作微观经济活动，也不是自己计划项目、自己执行项目、自己监管项目，更不是自己既当运动员，又当裁判员。现在新农村建设下派工作队、指导员，赋予了工作队、指导员那么多的任务，真有点让工作队、指导员取代农村基层来运作的意味，这对于调动农村基层特别是农民建设新农村的积极性，无论怎么说都是不利的！