农村党员保持先进性的一项长效机制

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农村党员保持先进性的一项长效机制

来源: 商丘报业网—商丘日报　作者: 中共商丘市委常委、组织部部长张国伟

商丘报业网讯：今年以来，商丘市以第三批先进性教育活动为契机，根据新形势下农村改革发展稳定的需要，拓宽思路，创新方法，在广大无职党员中开展设岗定责活动，在全省市一级率先探索农村无职党员发挥作用的新载体，走出了一条农村党员在新形势下保持先进性的新路子。以中央政研室副主任何毅亭同志为组长的中央先进性教育活动调研组到商丘开展调研时，对该活动给予了高度评价。

背景

　　农村党员是党在农村的执政基础。近年来，随着社会主义市场经济的深入发展和新农村建设的不断推进，农村经济、政治和社会生活发生了深刻变化。在这种形势下，如何更好地发挥广大农村党员的先锋模范作用，是党的建设面临的一个重大课题。商丘是农业大市，全面建设小康社会的重点在农村，难点也在农村。商丘市现有农村党员171188名，其中无职党员101805名，占农村党员总数的59.5％。破解商丘“三农”难题，农村党员起着举足轻重的作用。但是，随着经济发展和社会环境的变化，农村部分党员没有找准参与活动、发挥作用的切入点和着力点，农村基层党组织和党员的战斗堡垒、先锋模范作用没有得到充分发挥。一是党性观念不强，宗旨意识不够，影响了党员先进性的发挥。二是文化素质不高，年龄老化，束缚了党员先进性的发挥。三是流动党员多，教育管理难，阻碍了党员先进性的发挥。四是没有具体工作任务，岗位不清，责任不明，制约了先进性的发挥。基于这种情况，市委多次组织人员到农村调查研究，听民声，摸实情，拓宽思路，创新思维，果断做出了在全市农村党员中开展设岗定责活动的决策，下发了实施意见。截至目前，全市共对85％以上的农村无职党员进行了设岗定责。

做法

　　所谓设岗定责，就是对在村级组织中不担任何职务的党员，根据其能力、条件和特长，给其设置一定的工作岗位，明确职责，确定任务，让无职党员担负起一定的职责，共同参与村内事务管理，共同带领群众发展经济，更好地发挥先锋模范作用。

　　深入调查研究，摸清底子，科学设岗。我们开展了三个方面的调查。一是以乡镇为单位对农村党支部建设情况进行调查，对党员基本情况进行摸底。二是以村组为单位进行村情、组情调查。三是对群众关心的热点、难点问题进行调查，重点收集农民增收、农民负担、社会治安、村务公开、公益事业兴办等方面迫切需要解决的问题，找准需要党员发挥作用的支点。在占有第一手资料的基础上，以建设社会主义新农村的“二十字”方针为重点内容，坚持因地制宜、因事设岗、按需设岗、人岗相适的原则，为无职党员设置了经济发展岗、计划生育岗、民事调解岗、政策法规宣传岗、扶贫帮困岗、村务监督岗、科技普及推广示范岗、党员发展监督岗等20多个岗位。同时按照“定原则，不定范围；定目标，不定过程；定岗位，不定人数”的“三定三不定”要求，由各村党支部根据本村规模大小、党员的实际情况和工作对四大类20多个岗位进行调整和增减，增强岗位设置的针对性和适应性。

　　严格规范程序，实事求是，合理定岗。一是严格定岗程序。村党支部召开党员大会，通报岗位名称、岗位职责及岗位职数，由合格党员申报适合自己的岗位，或由村全体党员民主推荐，选出党员公认的上岗党员。村党支部按照就近就便原则，择优选配，商定初步上岗党员人选，并予以公示。人选确定后，由党支部与上岗党员签订责任状，颁发党员岗位证。二是注重联系实际。把党员的岗位任务控制在他们力所能及的范围内。三是运用灵活多样的形式。在设岗定责活动中，主要是以一人一岗为基本形式。对于素质好、能力强的农村党员，采取了“一人多岗”的形式。对于工作任务较重、个人难以胜任的岗位，采取了“一岗多人”的形式，保证了设岗定责的实际效果。

　　选准活动载体，搞好结合，务求实效。搞好四个结合：一是与“保持先进性、建设新农村”主题实践活动相结合。二是与发展党员工作相结合。把那些积极向党组织靠拢、懂技术、会管理、善经营的入党积极分子和社会其他方面的优秀分子列为培养对象。三是与“三级联创”相结合。把设岗定责活动作为巩固“三级联创”成果的重要举措，把活动开展情况作为评选“五个好”乡镇党委和“五个好”村党支部的重要内容。四是与“双强”活动相结合。通过开展设岗定责活动，使党员明确了职责任务，增加了思想压力，从而变压力为动力。

建立长效机制，完善制度，严格考核。上岗前，对党员进行农村方针政策、政策法规、群众工作方法等内容的培训，提高工作能力。岗中定期谈心，组织交流。与上岗党员签订了目标责任书，以岗位职责任务为主要考核内容，对在岗位上“不作为”或“少作为”的及时调整出岗位。同时，采取公示、广播等多种形式，接受社会各界的监督。坚持每季度召开工作汇报制度。建立健全激励约束机制，把履行岗位职责情况作为表彰优秀党员的重要依据，并把那些岗位发挥作用好、群众认可程度高、综合素质强、积极要求进步、年富力强的无职党员逐步列为村级后备干部。

　　激活党组织细胞的“金钥匙”：大大增强了农村党员的先进意识。设岗定责活动的开展，使农村党员由过去“无岗无责、无位无为”变为“上岗光荣、在位有责、依职服务、按责理事”，党员的精神面貌焕然一新，政治责任感、荣誉感明显增强，积极性被充分调动起来，全市涌现出了一大批农村优秀模范党员，党员整体先进性得到充分发挥，在广大群众中树立了共产党员的光辉形象。

　　提升党员素质的“催化剂”：真正提高了农村党员的学习积极性。设岗定责活动，使党员有了压力感和责任感，党员的政治意识、大局意识、责任意识和学习意识普遍增强，加强了对“三个代表”重要思想、党在农村各项方针政策、农村实用技术、市场经济知识等内容的学习，提高了自身履岗尽责的能力和为服务群众的本领，许多无职党员成了科学技术的带头人、带领群众致富的领路人、困难群众的贴心人、民主法治的明白人。

　　密切党群干群关系的“连心桥”：有力促进了农村和谐社会建设。在设岗定责活动中，上岗党员积极履行职责，把设岗定责作为连接党群之间的纽带和桥梁。他们发挥了解实际情况的优势，帮助群众解决困难，实实在在地为群众谋利益，做给农民看，带着农民干，让广大群众在设岗定责活动中得到了实实在在的实惠，感受到了党的温暖，有力地促进了农村社会稳定和各项副业的发展。

　　促进新农村建设的“助推器”：切实推动了农村各项事业的发展。在设岗定责中，那些有文化、懂技术、信息广、有致富经验的党员主动担负了经济发展类的岗位，为农业结构调整、农民增收、农村经济发展和社会主义新农村建设作出了积极贡献，党员的先进性在农村的各项工作中得到充分体现。2003年12月，胡锦涛总书记视察过的梁园区双八镇代庄村的无职党员，在“扶贫帮困岗”上带领全村村民，紧紧抓住机遇，大力发展草莓大棚，并提供各种相关服务，使该村村民年收入成倍增加。在新农村建设中，该村正分批建设农民公寓，目前第一期工程已有38户入住。

启示

　　通过半年来的实践，该项活动增强了农村无职党员的荣誉感和责任感，激活了农村党员的活力，凝聚了民众心扉，密切了农村的党群干群关系，也引发了更深层次、更广范围的探索与思考，带给了我们不少启示。

　　启示一：创新领导方式，营造浓厚氛围，是抓好设岗定责工作的保证。农村无职党员设岗定责工作是加强党的建设的一个重要方面，需要全社会齐抓共管、共同努力。市委成立了专门领导组，制定了具体的实施意见，对设岗定责活动进行了安排部署。在党委的统一领导下，由组织部门牵头，相关部门分工负责，成立专门的工作机制，形成市、县、乡、村四级联动的领导机制、责任体系和运作格局。市委通过媒体宣传、召开座谈会、征求建议等各种形式，在广大群众中营造设岗定责工作的浓郁氛围。党员参与意识明显增强。

　　启示二：创新工作模式，合理规范操作，是抓好设岗定责工作的关键。我们严格按照实施方案，坚持高标准、严要求，分步骤、分阶段，稳扎稳打，步步推进。在组织实施中，做到了该有的环节一个都不少，该走的步骤一个都不缺，该履行的程序一个都不乱，环环相扣、有序进行。在岗位设置工作中，紧贴农村实际，实事求是，做到缺什么补什么、什么问题突出就设什么岗，增强岗位设置的科学性、针对性和实效性。

　　启示三：创新激励机制，严格区分职能，是抓好设岗定责的政策保障。设岗定责与村组干部的职能要严格区分，不能以设岗定责来代替村干部职能，也不能将村组干部职责推给上岗党员。党员上岗履行职责只作为村级工作的有益补充和依托，两者相互补充、相互联系，形成互动，形成合力。同时，设岗定责要建立与之相配套的考评激励机制，把上岗党员的政治经济利益与工作实绩挂钩，促使上岗党员自觉提高政治水平和自身综合素质，保证无职党员持久发挥作用的内动力和积极性。

　　启示四：创新工作思路，解决实际问题，是抓好设岗定责工作的出发点和落脚点。抓农村无职党员设岗定责工作，就是要为广大群众办实事、办好事，为广大群众谋利益，把人民群众的利益维护好。“群众盼的，就是我们要干的，群众怨的，就是我们要转变的”，让群众得到更多的实惠，赢得广大群众的拥护和支持，为该项活动的开展奠定坚实的群众基础。
　