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在奋力推进仪陇两年大变化、加快社会主义新农村建设的进程中，仪陇县结合保持共产党员先进性教育活动、“三满意”活动和农村党建综合示范县建设活动，积极构建四大长效机制，永葆农村党员队伍的先进性，努力激发农村党员参与新农村建设的积极性。
一、从强化培训入手，建立完善能力增强机制
坚持把农村党员教育培训作为一项事关新农村建设大局的战略性、基础性工作来抓。一是完善培训网络。利用扶贫开发与新农村建设和调整农村中小学校点布局的契机，每个村都落实了学习阵地；利用全省农村党员干部现代远程教育试点县的有利条件，对全县乡村广播及电视设施进行了全面检测和维修，建立了一批远程教育站点，开通了国际互联网，完善了教育培训网络，为农村党员“长期受教育”创造了条件。二是丰富培训内容。以先进性教育活动为契机，组织农村党员全面系统地学习了《党章》、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观等内容，使农村党员的政治思想素质得到了显著的提高；以十六届五中全会精神、中央一号文件、中央关于新农村建设一系列文件及领导重要讲话精神和胡锦涛总书记对仪陇发展的四次重要批示为主要内容，在全县开展新农村建设大教育活动；充分发挥各级党校、农业技术学校、广播电视学校和农村党员干部现代远程教育网络的教学资源优势，对农村党员进行科学种植、养殖技术等方面的培训，提高了增收致富的技能。三是创新培训方式。在教学方式上，坚持“上大课”与“开小灶”相结合，走出去与请进来相结合，变封闭式教学为开放式教学，灌输式教学为案例式、启发式和情景模拟式教学，把种养业方面的行家里手请来答疑解惑，把“土秀才”、“田专家”请来现身说法，激发农村党员的学习兴趣，提高了培训效果。去年以来，县委拨出38万元专项培训经费，分三批对875名村党支部书记进行了为期半月的集中轮训。通过强化培训，农村党员干部政治素质、帮带能力得到极大提高，去年，300余名优秀党员致富带头人走上了村干部岗位，600名致富带头人被列为入党积极分子，把1000余名党员培养成了“双带”能力强的带头人。
二、从规范运行入手，建立完善监督管理机制
为创新党员管理机制，加强对农村党员队伍的管理，在总结原有管理机制的基础上，经过认真调研，健全完善了三条农村党员管理制度。一是建立健全自我纯洁机制。严把党员“入口关”，畅通党员“出口关”，建立起严进宽出、动态平衡的队伍自我纯洁机制。严格按照发展党员的“二十字”方针，全面落实发展党员公示制、预审制、票决制和责任追究制，以保证优秀青年农民、优秀致富能手和其他社会阶层的优秀分子优先入党。坚持组织消除与个人退出相结合，推行党员资格暂停制度，推动农村不合格党员处置工作正常化，对以往连续六个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作而无法联系的农村党员，由所在党支部作“暂停党员资格”的处置决定并公示，待联系上并核实其“有无正当理由”后再作出是否除名的决定，拓宽农村党员队伍的“出口”。二是建立党员设岗定责制度。各村党支部按照因地制宜、因事设岗的原则，设置了政策法规宣传、实用技术推广、农村社会治安等岗位，并以村党支部为单位，实行自愿申报与民主推荐相结合，把每个党员放到最适合的岗位上，使绝大多数党员都有发挥一技之长的舞台。日兴镇九湾村老党员聂绍德主动申请了“劳务输出岗”，去年共提供劳务信息108条，介绍就业63人。在此基础上，各支部还开展了党员“联户帮带”、“扶贫帮困”和党员“双带”等活动，有效地发挥了农村党员的先锋模范带头作用。三是建立健全组织管理机制。在内容上，健全农村党的组织生活制度。进一步拓展了“三会一课”内容，认真落实党员活动“十个日”（思路对接日、党员听证日、民主评议日、工作报告日、现场办公日、谈心谈话日、集中学习日、集中活动日、适用技术推广日、致富经验交流日）制度；推行“党员人家”亮牌活动，创建党员先锋岗、示范岗、责任区。在方式上，积极推进民主参与制度。坚持民主集中制，健全党组织议事规则，建立完善党内信息沟通反馈、情况通报、重大决策征求意见、党内民主监督等制度，推行党务公开、政（居）务公开，加强党内民主；探索并全面推行村务管理“四权”（强化村支部的领导权、保障村民代表的决策权、落实村委会的执行权、保障群众的监督权）运行机制，调动了农村党员参与村务的积极性和工作热情。三、从服务群众入手，建立完善作用发挥机制
只有建立健全便民利民、运转高效的为民服务机制，帮助解决群众实际困难，促进农民致富增收，才能确保群众“长期得实惠”。一是建立民情反映机制。为民服好务的前提是要走进群众听取民声，坚持民情巡访，注重民意反馈，切实做到了在第一时间了解群众意愿和需求了解。进一步深化了以党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”活动，坚持党代表、人大代表、群众代表列席党委会制度，认真推行“民情日记”制度。各乡镇均设立了民情接待室，设置了民情快递箱，开通了民情“365”热线电话，畅通了民意收集渠道；采取乡镇干部包村、村干部包户的办法，广大党员干部走出机关，深入农户主动找问题，实行村干部每周对农户巡访一次，每旬对巡访情况“会诊”一次，每月集中办公一次，及时解决群众疾苦，变群众上访为干部下访。一年来，通过民情巡访及时发现并解决了影响改革发展稳定的问题196个，为群众解决疾苦324件。二是建立带动发展机制。按照“地域相近、行业相近、就近组建、便于管理”的原则，推广“支部+党员＋协会+农户
”制度，鼓励和规范农民群众发展专合组织，大力推广以农户为基础、以党员为纽带、以主导产业为依托、以专业协会为载体的农村经济发展模式，促进了农民增收致富。保平镇观音庵村在红提葡萄协会中建立党组织，带动产业发展，全村农民人均增收200元以上，并辐射带动了周边乡镇、村的发展。按照“扶持一户、发展一片、带动一线”的思路，推行业主大户带动机制，在优惠政策、优质服务、环境营造等方面大力支持龙头企业和业主大户的发展。积极推广哈哥兔业“公司+基地+农户”的生产经营模式，支持绿源兔业建起了年出栏种兔10万只的养兔场，带动了全县獭兔产业的迅速发展。三是建立解难助困机制。大力实施“万名党员干部结对帮扶”和“1+1”、“1+2”、“1+3”（
一般干部帮1户、科级干部帮2户、县级干部帮3户”）结对帮扶工程，认真落实有帮带能力的党员“六个一”（制定一个脱贫解困计划，提供一条致富信息，培养一名致富骨干，落实一笔脱贫解困启动资金，帮助掌握一门实用技术，帮助启动一个致富项目）帮扶机制，不脱贫不脱钩；建立了解困督查制度，各级党组织专门成立了民难办结督查小组，对群众实际困难，采取台帐登记和挂牌销号的办法，实行定人、定责、限时办结。去年以来，近万名党员干部纷纷与困难群众“一对一”结穷亲，送资金、送物质、送技术、送信息，帮助规划产业，共为群众送致富项目近1000个，规划产业100余个，帮扶资金220万元，农用物资100多吨，帮办实事2100多件。
四、从严格奖惩入手，建立完善激励保障机制
加强对农村党员的管理监督和正确评价，是贯彻落实“党要管党、从严治党”方针和保持农村党员先进性、纯洁性的有力举措。一是建立健全目标考核体系。县委制定了宏观的农村党员目标考核指标，包括是否起到了模范带头作用、是否违反了国家的政策法律等内容，村党支部再结合本村实际和党员的岗位职责，逐一细化落实到党员，既考虑德能勤绩、又针对不同岗位提出不同的具体要求，还制定出政治的、经济的奖惩措施，调动了其参与和完成目标的积极性。二是建立健全政绩评定机制。实行下级党组织评上级党组织、党员评村支部、群众评党员的“三评”制度，建立基层党组织负责人与党员谈话制度、党员不良行为举报制度以及党员履职尽责通报和公开制度等，把干部绩效的评判权交与群众。具体操作上，按照“年初承诺、半年自评、年终测评”的办法，年初乡镇、村党组织和领导干部结合年度工作目标和群众的意见建议向群众作出公开承诺，半年进行一次自查自评，年终通过工作实绩考核和群众满意度测评两个方面作出综合考核评价，考核评价结果向社会公示，记入干部实绩档案，并作为年度考核、职务升降和经济奖惩的直接因素。三是建立健全激励关爱机制。坚持从优秀党员中选拔村干部，从优秀村干部中选拔乡镇领导干部，从优秀乡镇领导干部中推荐县级后备干部。每年优选2名乡镇党委书记、5名下派帮村干部或驻村指导员、10名优秀村党支部书记重奖或重用，先后有3名优秀村党支部书记、5名优秀下派帮村干部被提拔为乡镇副职，2名优秀乡镇下派帮村事业干部被重用到县级部门，5名不符合提任条件的优秀村支书受到了县委1.5万元养老保险奖励。同时对群众不满意的党员干部，视其情况给予组织处理。对村干部工资实行“工薪制+绩效制”，全面推进村“三职”干部兼组干部工作，兼职兼薪，兼薪部分实行绩效制，根据工作实绩考核结果和群众满意度测评情况进行计发，村三职干部的报酬由过去的人均140元提高到300元以上，基层党员干部干事创业的激情不断高涨。县委还采取财政拔一点、民政出一点、党费挤一点、社会捐一点的办法，筹资120万元建立了“贫困党员救助基金”，对1352名贫困党员实施了救助，对23名建国前入党无固定收入的老党员实行了每月200元生活补贴制度，协助287名下岗职工党员和103名失地无业农民党员实现就业，增强了党组织的亲和力。
（作者系南充市委组织部党建办副主任、仪陇县委副书记）
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