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积极探索保持农村党员先进性的长效机制
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中共单县县委 |
去年以来，单县县委根据市委统一部署，紧紧围绕建设社会主义新农村这一主题，按照先进性教育活动的目标要求，扎实开展了农村无职党员“设岗评星”活动，积极探索保持农村党员先进性的长效机制，为新时期农村党员教育管理工作开辟了新路子、赋予了新内容、创造了新载体，为建设社会主义新农村提供了坚强有力的组织保证。
一、起因
农村实行联产承包责任制以来，分散的生产经营方式致使农村党员长期处于分散状态，多数无职党员组织观念淡薄，先进性不能得到充分体现。不少村出现“书记主任唱二人转，党员群众站在旁边看”的现象；一些无职党员认为“在党不在岗，话也说不响”，“不是不愿干党的工作，而是党没给我派工作”，“不是目无组织，而是党组织不来组织”。究其原因，主要存在“三少”：一是对无职党员教育管理缺少抓手;二是无职党员发挥作用缺少平台;三是无职党员队伍缺少活力。为此，县委认真总结农村党员教育管理的经验教训，围绕新形势下如何发挥农村党员尤其是无职党员的作用，进行了深入思考和大胆探索。
首先，激发党员队伍活力，是建设社会主义新农村的迫切需要
建设社会主义新农村，关键是加强党对农村工作的领导，关键是发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和农村党员的先锋模范作用。从单县的情况看，农民党员23124名，占全县党员总数的57.4%，其中村“两委”干部党员2510名，仅占10.9%。随着农村税费改革政策的落实，村组干部职数的减少，农村无职党员的数量相应地不断增加，但建设社会主义新农村的任务更加繁重了。仅靠少量村组干部很难承担起新农村建设的重任，必须找准抓手，搭建平台，激发活力，最大限度地发挥好无职党员的作用。
其次，探索党员教育管理新路子，是长期保持党员先进性的客观要求
近年来，单县县委围绕加强农村基层党组织建设和发挥农村党员的作用，先后开展了
“三荐三考”选拔村干部、农村党员“双带”活动、村级规范化建设活动，对建立农村党员先进性长效机制进行了有益的探索。实践证明，只有立足于形势任务的变化，立足于党员队伍的变化，立足于管理方式的变化，与时俱进，勇于创新，才能更加贴近党员队伍的实际，才能切实增强党员教育管理的针对性和实效性，才能更好地发挥党员的先进性，真正建立起保持农村党员先进性的长效机制。
第三，发挥无职党员作用，是落实“决策目标、执行责任、考核监督”“三个体系”建设要求的具体体现
抓好“三个体系”建设，是提高执政能力和领导水平的重要举措。开展“设岗评星”活动，就是把农村党员作为推进社会主义新农村建设的龙头，按照“三个体系”建设的要求，通过设岗赋予每名党员明确的目标责任，通过评星来检验工作成效，不断强化激励约束机制，鼓励先进，鞭策后进，从而调动每一名党员发挥作用的积极性，使农村无职党员干有目标，干有责任，干有压力，干有成效，促使每一名党员尽职尽责，充分发挥作用。
二、做法
县委结合农村工作的实际，围绕社会主义新农村建设的目标任务，坚持抓住重点，突破难点，找准结合点，做到“六个突出”，确保活动实效。
一是突出新农村建设主题，设岗定星。共设置新农村建设和行为规范两大类10个岗位，其中新农村建设类设置5个基本岗位：生产发展岗、生活服务岗、新风建设岗、村容管理岗、民主监督岗；行为规范类设置5个基本岗位：党建工作岗、扶贫帮困岗、普法宣传岗、民情恳谈岗、诚信和谐岗。同时，按岗设星，一岗一星，共设10星，岗与星的名称、内容对应。
二是突出无职党员自身实际，分类管理。农村无职党员分为三类：原村干部党员和年轻党员、外出务工党员、年老体弱党员。对于行为规范类的5个岗位，要求每名党员都必须履行岗位职责；对于新农村建设类的5个岗位，根据党员的自身情况选择岗位。如鼓励年轻党员、原村干部党员选择任务比较繁重的岗位挑重担，年老体弱的党员着重选择行为规范类岗位。评星时，区别不同类别党员，确定不同最低上星分值。
三是突出群众公认原则，公开公平。采取自愿申报与民主推荐相结合的方式，村党支部召开党员大会和村民大会，将岗位名称、职数、工作责任向全体党员和群众公布，按照党员个人选岗、党员议岗、群众荐岗、支部初审、张榜公示、支部定岗、党委审批、签责上岗等程序，确保最佳上岗人选，既可一人多岗，也可多人一岗。评星过程中，召开群众代表会议，分别对党员进行投票测评，由支部进行汇总统计。评星结果张榜公示一周，接受群众监督。
四是突出定性定量相结合，量化考核。岗位职责按年度、季度、月份进行分解，按照党员自评、党员互评、群众参评、支部初评、张榜公示、支部审定的程序，半年初评，年终总评，评议结果作为评星定级的重要依据。每个岗位按10分制评议，原村干部党员和年轻党员8分以上可以得星；外出打工党员和年老体弱党员7分以上可以得星。
五是突出动态管理，激励约束。根据评议结果，公布党员星级榜，悬挂“星级党员家庭”标牌。党员有重大贡献或重大失误和违规违纪的，可酌情加星减星。8星以上的党员，由上级党委进行表彰，并给予适当的物质奖励；对素质好、有培养前途的党员，可以优先考虑作为村级后备干部人选。5星以下的党员，年度内不能评为先进，本人要在自我反思的基础上向党组织写出整改报告，明确改进措施和时限，支部指定专人靠上帮助。
六是突出督促指导，确保实效。县委成立机构、制定方案，先行试点、压茬进行，典型引路、广泛宣传，规范制度、全面推开。乡镇党委和村党支部明确责任，分类管理，培训骨干，联岗帮建，狠抓落实，形成了县乡村三级齐抓共建的工作格局，确保了“设岗评星”活动的扎实开展。
三、成效
开展农村无职党员“设岗评星”活动，有效地提高了农村党员队伍的整体素质，增强了农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，夯实了党在农村的工作基础，密切了党群干群关系。
1、强化了无职党员的党员意识。“设岗评星”为农村无职党员搭建了施展才能、干事创业的舞台，解决了广大党员无权理事、无岗办事的问题，党员的党性观念、组织观念、群众观念明显增强。有的党员说：“不怕不认帐，就怕牌上星，一看党员牌上还缺什么星，就知道自己还有什么毛病”。他们变压力为动力，有的踊跃建言献策、带头宣传党的方针政策，有的积极参与公益活动、扶贫帮困，有的主动化解矛盾、调解纠纷、做好群众工作。曹庄乡秦庄村80岁高龄的老党员龚合德，年老体弱，坚持让其家人用人力车送到村支部参加自评、互评活动，体现了强烈的参与意识。一些党员深有体会地说：“党员由党来培养，一颗红心献给党，有职无职一个样，党员永远不下岗”。
2、增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。农村基层组织对党员的教育管理有了强有力的“抓手”，形成了党员自我教育、自我管理、自我提高的约束机制，促使党员能够真正发挥好带头作用。党组织一呼百应的多了，党员各行其是的少了；主动向组织靠拢的多了，事不关己、高高挂起的少了；踊跃参与村容整治、治安巡逻等公益事务的多了，干工作讲报酬、提条件的少了；想发展、议发展、干事创业的多了，因循守旧、不思进取的少了。一批党员在不同的工作岗位得到了锻炼，成为村级后备干部的中坚力量，也有效解决了农村两委成员“交叉兼职”后人手少、工作压力大的问题，使许多过去难管、难办的事得到妥善解决。浮岗镇李油坊村党员张振启，从村干部岗位上退下来后，有失落感，经常牢骚满腹，上了民情恳谈岗后，他积极协助村“两委”解决问题，得到了党员群众好评。
3、夯实了党在农村工作的群众基础。党员认真履岗尽责，积极为群众办实事、办好事，进一步密切了党群干群关系。李田楼乡胡庄村党员许新林擅长山药种植，年收入十几万元。他致富不忘众乡亲，积极为本村群众免费提供山药种，无偿提供技术指导，积极帮助联系销售，带动了本村30多户群众发展山药种植，仅此一项，全村人均纯收入增加2000多元。同时，设岗评星注重邀请群众参加，党组织开展活动，主动邀请群众参与，拓宽了群众行使民主权利的渠道。党员和群众的距离一下子拉近了，多年的隔阂消除了，百姓的气更顺了，党在农村的执政基础更加巩固。
4、形成了建设新农村的强大合力。活动以来，广大农村党员特别是无职党员围绕新农村建设要求，带头解放思想、更新观念，带头发挥模范带头作用，带头勤劳致富，带头扶贫帮困，带头倡树新风，带头摒弃陈规陋习，积极为社会主义新农村建设建言献策。各方面的积极性调动起来了，村级事务由原来村组干部自导自演的“小合奏”变成了全体党员同频共振的“大合唱”，由党员干部为主演的“单弦乐”演变为广大群众竞相参与的“交响曲”。许多村街道干净了，庭院整洁了，人们的精神状态发生了深刻变化，建设社会主义新农村的强大合力逐步形成。 |
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